COMO AFECTA A LA GENTE LA REFORMA IMPOSITIVA. QUIEN VA A PAGAR MAS
Ganar más tiene sus desventajas

El paquete tributario recarga sus expectativas de mayores ingresos sobre los impuestos a las ganancias personales, la suba de Internos a productos de consumo masivo y el gravamen a los autos cero kilómetro. Los sueldos brutos a partir de 2000 pesos, alcanzados.
El bloque justicialista rodea a Humberto Roggero, jefe de bancada. La oposición votó en contra de la reforma impositiva.

La Cámara de Diputados convirtió ayer en ley la reforma impositiva, rechazando el grueso de los cambios que un día antes habían sido introducidos por el Senado, de mayoría justicialista. La extensión del impuesto a los combustibles sobre solventes y aguarrás fue eliminada, tal como lo había dispuesto la Cámara alta, reflejando el peso de la presión sobre el Parlamento de las cámaras empresarias que utilizan dichos productos como insumo. En cambio, los diputados, con una votación de 115 contra 66, ratificaron los demás aspectos del proyecto original que el Senado pretendía modificar: subas en el impuesto a las Ganancias, Personales y en Internos, extensión del IVA al transporte de media y larga distancia e inclusión de diversos activos en el impuesto a los Bienes Personales.
El paquete impositivo le permitirá al gobierno de la Alianza obtener rápidos resultados, a partir del mes de febrero, cuando ingresen a las arcas fiscales las retenciones por impuesto a las Ganancias de las personas en relación de dependencia y las liquidaciones de impuestos Internos del mes de enero. Serán, en buena medida, los empleados con sueldos superiores a los 2000 pesos los que cargarán sobre sus espaldas el peso del paquete impositivo.
El mayor castigo tributario para los empleados surgirá de la reducción de la deducción especial de 18.000 a 13.500 pesos anuales y de la ganancia no imponible de 4800 a 4000 pesos. Dichas deducciones, que alcanzan a cualquier trabajador en relación de dependencia sin importar su composición familiar, implica bajar en 407,60 pesos mensuales el piso salarial para ser alcanzado por el impuesto. Pero además se redujeron las deducciones por cónyuge y por hijo, con lo cual los casados resultan más afectados ante los cambios que los solteros.
Para el jefe de hogar con una familia tipo, que trabaja en relación de dependencia con un ingreso de 2200 pesos (nominales o en bruto), la reforma impositiva le supondrá pasar a pagar alrededor de 20 pesos mensuales de impuesto, cuando hasta ahora no estaba alcanzado.
La situación es peor aún para los que viven de su trabajo personal pero sin relación de dependencia. Por ejemplo, de la explotación de su propio comercio pero sin condiciones para inscribirse como monotributistas. Para éstos, la deducción especial bajó de 6000 a 4500 pesos anuales, lo cual haría que el impuesto alcanzara prácticamente a todos los autónomos con ingresos superiores a los 800 pesos mensuales.
De acuerdo a la experiencia histórica, el fisco corre el riesgo de que la excesiva presión impositiva sobre las ganancias de cuarta categoría (personas físicas) derive en una incentivación al pago de remuneraciones “en negro”, por acuerdo entre empleados y patrones. El efecto no se registraría en los primeros meses de aplicación de la reforma, pero sí a partir de uno o dos trimestres, cuando los contratos privados comiencen a “adaptarse” a las nuevas condiciones “disfrazando” parte del salario, como otra forma de transferencia para eludir el pago de impuesto. Si estas argucias se efectivizan, no sólo se resentiría la recaudación en Ganancias, sino también en aportes previsionales. Quienes no podrán escapar al impacto pleno del impuesto son los empleados estatales de alta remuneración (de categorías altas), sin posibilidad de reemplazar ingresos por transferencias “en negro”.
Por otra parte, el aumento de impuestos Internos también castigará a los consumos masivos de bebidas y cigarrillos, que aunque no constituyan una parte muy significativa de los presupuestos familiares, tienen la particularidad de alcanzar a casi todos los hogares, cualquiera sea la clase social a la que pertenezca. A diferencia de la escala de ingresos alcanzada por el impuesto a las Ganancias, el aumento de impuestos Internos no discrimina en contra de los que más ganan.
Más orientado, socialmente, será el impacto del impuesto a los autos cero kilómetro. Sólo alcanza a las unidades con valor superior a los 15mil pesos, pero neto de otros impuestos, con lo cual quedan abarcadas únicamente las unidades medianas o grandes. Este tributo es otro de los que le rendirían al fisco una porción importante de los ingresos extra que se espera obtener de la reforma.

IMPUESTO POR IMPUESTO, CUALES SON LAS MODIFICACIONES
Todos pueden quejarse de algo

La primera reforma tributaria que presentó el gobierno de la Alianza incluye aumentos de gravámenes en productos de consumo masivo, en el transporte, en los combustibles y en la medicina prepaga. También se incrementan las alícuotas de Ganancias y Bienes Personales, así como el monotributo. Punto por punto, éste es el paquete impositivo:
-Impuestos Internos:
  Cerveza: pasa de 4 a 8 puntos.
  Gaseosas cola: pasa de 4 a 8 puntos.
  Gaseosas no cola y agua mineral (salvo la soda): pasa de 0 a 4 puntos.
  Whisky, cognac, licores y otras bebidas alcohólicas (salvo el vino): pasa de 8 a 20 puntos.
  Champagne: pasa de 0 a 20 puntos.
  Bienes suntuarios (alfombras de lujo, tapices, joyas): pasa de 0 a 20 puntos.
  Consumo de telefonía celular: pasa de 0 a 4 puntos.
-Impuesto para el Fondo de Asistencia Social:
  Cigarrillos: pasa de 7 a 21 puntos.
-Ganancias:
  Se elevan las tasas que se aplican a la ganancia imponible.
  Deberán pagar el impuesto los tenedores de acciones de empresas radicadas en paraísos fiscales.
  Se reducen las deducciones.
  Se eleva de 1 a 2 por ciento la contribución especial que pagan las cooperativas.
-IVA:
  Medicina prepaga: 10,5 por ciento.
  Transporte de pasajeros de media y larga distancia: 10,5 por ciento.
  Sociedades de Bolsa y administradoras de fondos: 10,5 por ciento.
-Combustibles:
  La nafta común pagará lo mismo que la súper: $ 0,4865 por litro.
-Bienes Personales:
  Se aumenta de 0,5 a 0,75 por ciento la alícuota para los patrimonios superiores a 200 mil pesos.
-Monotributo:
  De 33 a 35 pesos, y un pago opcional de 20 pesos para obtener el servicio de una obra social.
-Impuesto a las Altas Rentas:
  Se cobra en el 2000 por única vez. Lo pagan las personas que en 1998 o 1999 hayan obtenido ganancias netas superiores a 120 mil pesos. El impuesto será equivalente al 20 por ciento del monto determinado por el período 1999.
-Fondo para Educación:
  Por la compra de autos, motos, lanchas y aviones particulares 0 kilómetro, se establece una tasa del 4 por ciento cuando el precio esté entre 15 y 22 mil pesos, y de 8 por ciento cuando supere los 22 mil pesos.
-Aporte previsional:
  Se eleva de 4800 a 6000 pesos el techo de salarios hasta el cual hay que efectuar el aporte previsional.

José Luis Machinea ya puede sonreír tranquilo

Por Cledis Candelaresi

Diputados transformó ayer en ley el proyecto impositivo de Fernando de la Rúa, con los votos positivos de la Alianza y la colaboración de la oposición, que permitió el quórum para tratarlo en una sesión especial. Las manos en alto del oficialismo consagraron la versión original, que los senadores justicialistas habían modificado el día anterior, salvo en algunos pocos puntos. Uno de los artículos que fue unánimemente aceptado en Diputados es el que permitirá a los solventes seguir eximidos del Impuesto a la Transferencia de los Combustibles (ITC), siempre y cuando sean aplicados para usos industriales. La medida fue reclamada en persona ante los legisladores por Oscar Vicente, de Pérez Companc, y ayer tuvo el visto bueno de Economía. El mayor peso del paquete, con el que José Luis Machinea planea recaudar 2000 millones de pesos adicionales, recaerá sobre muchos artículos de consumo masivo y sobre empleados en relación de dependencia con salarios a partir de 2000 pesos. Quedó fuera del alcance de la reforma la renta financiera.
A instancias del PJ, el Senado había aprobado anteayer una serie de modificaciones al proyecto que, en algunos casos, lo hacían más progresista y, en otros, traducían lisa y llanamente las demandas del sector privado. Tal vez el más nítido ejemplo de esta complacencia al lobby empresario es un sigiloso añadido en el capítulo referido al ITC: a través de un inciso de oscura redacción, los senadores justicialistas intentaron reconocerle a Dapsa y Sol Petróleo un beneficio fiscal de 350 millones (ver aparte). Finalmente, Diputados no lo convalidó.
Lo que sí aprobó fue la decisión del Senado de dejar desgravado al solvente y al aguarrás, estableciendo un mecanismo de control para constatar que, efectivamente, estos productos sean utilizados para usos industriales (pinturas y fertilizantes) y no para adulterar naftas. Diputados había votado que el ITC alcance a esos insumos (hoy exentos), con la promesa de que el gobierno se los devolvería a los productores que le dieran un destino lícito. Pero el poder de persuasión de la Cámara de la Industria Petroquímica y del propio Vicente hizo que todos los legisladores y el propio gobierno resolvieran liberarlos del gravamen: el justicialista Oscar Lamberto lo conversó largamente con el secretario de Hacienda, Mario Vicens, y éste también avaló.
Economía prevé recaudar alrededor de unos 900 millones con las modificaciones de Ganancias sobre las personas físicas, el plato fuerte de la reforma. Gran parte de esos recursos provendrán de aumentar la presión sobre los asalariados a través de una doble vía: se sube la alícuota del impuesto y se permite deducir menos.
Otros 700 millones –según las previsiones de Machinea– serán provistos por la suba o la aplicación de Impuestos Internos a diversos productos que van desde los autos y la telefonía celular, hasta los suntuarios, el agua mineral y el champagne.
La controvertida reforma fiscal también intenta dar solución al conflicto judicial que impidió gravar a la medicina prepaga con el IVA del 21 por ciento: esos servicios quedarán alcanzados, pero con una alícuota reducida del 10,5 por ciento, al igual que el transporte de larga distancia. El gravamen también recaerá sobre la tasa de aeropuertos, aunque con una alícuota del 21 por ciento, lo que permitiría al Tesoro embolsar unos 36 millones de pesos.
También aumenta la presión fiscal sobre la nafta común y se sube la alícuota de Bienes Personales de 0,50 a 0,75 por ciento para el excedente de un patrimonio de 200 mil pesos. La medida de sesgo más progresista es la que dispone un tributo extraordinario sobre los ingresos superiores a los 120 mil pesos anuales obtenidos en 1998 y 1999.
Muchos aliancistas aceptan la reforma como una imposición de la crisis fiscal. El PJ votó en contra de la reforma, en general y en particular, para dejar sentado su rechazo a la suba de impuestos. Sin embargo, seesmeró en demostrar que no ponía palos en la rueda, permitiendo que la Cámara tuviera ayer los dos tercios necesarios para sesionar. Con esa misma proporción permitieron que la mitad de un impuesto especial sobre las cooperativas (unos 30 millones de pesos) sea destinada a la capacitación en lugar de ir al Tesoro Nacional.
La expeditiva sesión de ayer derrumbó sin esfuerzo casi todos los cambios pretendidos por los senadores del PJ que, según el radical Raúl Baglini, hubieran privado al fisco “de unos 1000 millones de pesos”. Machinea calificó esas modificaciones como “un escándalo”. Pero el PJ y la Alianza coincidieron en que la ley tendrá vigencia a partir del 2000.

ELIMINAN A ULTIMO MOMENTO UN SUBSIDIO A SOL Y DAPSA
Sorpresa y media en el proyecto

Por David Cufré

Las petroleras Sol Petróleo y Dapsa estuvieron a un paso de conseguir algo por lo que bregaron durante todo el año. Lo habían intentado antes mediante el Congreso y por vía judicial. Pero una y otra vez sus intenciones se vieron frustradas. El último resquicio por donde vieron que podrían filtrar la obtención de un subsidio por 350 millones de pesos fue en la reforma impositiva que presentó la Alianza. Una vez que ese proyecto llegó al Parlamento, se le agregó un artículo –redactado de modo indescifrable–, por el cual el Estado se comprometía a subvencionar a las productoras de solvente y aguarrás por un monto de 350 millones. Después de haber obtenido la aprobación en Diputados y el Senado, la Cámara baja lo borró ayer, al ser detectado por los legisladores Rafael Flores y Raúl Baglini.
Si el paquete impositivo no hubiera sufrido cambios en el Senado, la maniobra habría superado la valla del Congreso. Pero como retornó a Diputados, los legisladores –alertados– aprovecharon la última oportunidad para borrar ese polémico artículo. Lo que no pudo determinarse hasta el momento es quiénes lo habían introducido.
En setiembre último, la Comisión de Energía de la Cámara baja emitió un dictamen promoviendo la concesión del subsidio. Los impulsores fueron el peronista Angel Abasto y el aliancista Víctor Fayad. Y también acompañaron con su firma Pascual Rampi, Mario Das Neves, Eduardo Mondino, Juan Chica y Oscar González (por el PJ), Ricardo Barrios Arrechea, Fortunato Cambareri y Raúl Vicchy (por la Alianza) y Ricardo Bussi (por Fuerza Republicana). Sin embargo, ese proyecto nunca consiguió la aprobación del Congreso.
Las empresas intentaron recuperar el subsidio por vía judicial. Iniciaron una causa reclamando que se les abonara lo que faltaba –350 millones– de la subvención que rigió entre 1991 y 1995. En ese último año, el Gobierno derogó el subsidio, porque las empresas no habían cumplido con el plan de inversiones por el cual se les había otorgado. El dictamen de la Comisión de Energía mencionado más arriba les daba la razón a las petroleras. En la Justicia, las empresas lograron en primera instancia un fallo en su favor. Pero recientemente, la Cámara de Apelaciones atendió los nuevos argumentos presentados por el Estado -curiosamente antes omitidos por la AFIP– y dictaminó que Sol y Dapsa no tienen derecho a cobrar los 350 millones.
En ese momento, el tema pareció definitivamente clausurado. Sin embargo, resurgió con el agregado de un artículo en la reforma tributaria, que, otra vez, autorizaba a las empresas a usufructuar del subsidio. Pero finalmente la jugada no prosperó.

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