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La Fiscal铆a de Estado respald贸 la adjudicaci贸n directa de la autopista Santa Fe Rosario a las empresas Supercemento y Edeca que investiga la justicia y aconsej贸 al gobernador Hermes Binner rechazar la observaci贸n legal del Tribunal de Cuentas. "El Poder Ejecutivo estar铆a en condiciones de emitir un acto de insistencia del decreto 1034" que fue impugnado por el organismo de control, dice el dictamen que firman el fiscal Jorge Barraguirre y su adjunto Juan Pablo Cifre. Barraguirre justific贸 la concesi贸n precaria del corredor por la salida Aufe SA , pero con argumentos distintos a la "razones de necesidad y urgencia" que hab铆a planteado el ministro que oper贸 el contrato, Antonio Ciancio. "No ha sido la mera 'urgencia' el hecho justificante de la contrataci贸n excepcional, sino la configuraci贸n de una situaci贸n compleja que luce m谩s bien como un caso de fuerza mayor'", lo corrigi贸 el fiscal. Y agreg贸 que tampoco se puede hablar de "una concesi贸n de obra p煤blica", sino de "una prestaci贸n particular, precaria y sui generis, que por su contenido y naturaleza jur铆dica resulta m谩s cercana a un permiso precario oneroso de explotaci贸n de un corredor vial por cobro de peaje que a un contrato de concesi贸n de obra p煤blica, t铆pico del derecho administrativo".
Los legisladores del PJ que denunciaron el caso ante la justicia coincidieron con el dictamen de Barraguirre, pero no con sus conclusiones. "El fiscal de Estado le da la raz贸n a la oposici贸n que dice exactamente lo mismo. Habla de una 'incorrecta conformaci贸n del tr谩mite'. Y dice que no hubo 'urgencia', que es lo mismo que decimos nosotros. Y si no hubo urgencia el acto es ilegal porque no hay ning煤n motivo para hacerlo de la forma que se hizo, sin licitaci贸n y sin concurso de precios. Por lo tanto, ser谩 la justicia la que tendr谩 la 煤ltima palabra", advirti贸 el diputado Mario Lacava.
El argumento de la "necesidad y urgencia" que hab铆a planteado Ciancio para entregar la concesi贸n de la autopista a Supercemento y Edeca por un a帽o ya hab铆a sido rebatido por el Tribunal de Cuentas. "El Tribunal de Cuentas sostiene que la situaci贸n de urgencia habr铆a sido generada por la propia demora negligente de la Administraci贸n en producir el llamado a licitaci贸n. Respetuosamente, no parece que ello fue as铆 y m谩s que razones de urgencia lo que habr铆a llevado al Ministerio (de Aguas, Servicios P煤blicos y Medio Ambiente) a proponer la contrataci贸n directa fue m谩s la necesidad o la fuerza mayor que aquella otra figura", dijo el fiscal.
Y agreg贸: "A la luz de estas realidades, m谩s que un problema de falta de justificaci贸n es dable advertir un encuadramiento legal incorrecto dado que no ha sido la mera 'urgencia' el hecho justificante de la contrataci贸n excepcional, sino la configuraci贸n de una situaci贸n compleja que luce m谩s bien como un caso de 'necesidad o fuerza mayor', situaciones que no pueden calificarse como un vicio de ilegitimidad para fundar la observaci贸n"
"En otros t茅rminos, el Estado provincial se vio forzado a reestructurar el modelo de concesi贸n ante los hechos acontecidos en el contexto nacional y, por lo tanto, se vio tambi茅n forzado a postergar la licitaci贸n sin que pudiera poner en marcha la nueva concesi贸n al respectivo vencimiento de la vieja. Bajo las condiciones ocurridas, no veo que pueda fundarse un reproche de ilegitimidad".
Seg煤n Barraguirre, la extinci贸n del contrato con Aufe y las demoras en llamar a una nueva licitaci贸n, dej贸 a la provincia ante "un 'per铆odo cr铆tico' o 'de transici贸n', consist铆an en: 1) prorrogar el contrato con la concesionaria; 2) asumir directamente la prestaci贸n del servicio; 3) contratar a un prestador transitoria y precariamente; 4) suspender el servicio". El gobierno opt贸 entonces por la tercera alternativa.
Barraguirre corrige tambi茅n el encuadre legal del contrato con las empresas que ahora cobran el peaje en la autopista. "La contrataci贸n se encuentra mal calificada como 'concesi贸n de obra p煤blica', atento a la intr铆nseca precariedad de la gesti贸n, de exigencia m铆nimas para el prestador y del limitad铆simo plazo contractual. En todo caso, nos encontramos ante una prestaci贸n particular, precaria y sui generis, que por su contenido y naturaleza jur铆dica resulta m谩s cercana a un permiso precario oneroso de explotaci贸n de un corredor vial por cobro de peaje que a un contrato de concesi贸n de obra p煤blica, t铆pico del derecho administrativo", explic贸.
El punto 54 del dictamen es otra reprimenda al ministro Ciancio por los m茅todos que utiliz贸 para entregar el corredor a Supercemento y Edeca. "P谩rrafo aparte merecen las advertencias sobre el procedimiento y los aspectos formales que se indican y que esta Fiscal铆a tambi茅n ha se帽alado. Corresponde advertir a los estamentos involucrados que el tr谩mite requiere mayor apego a las reglas y si bien la urgencia y los plazos apremiantes dentro de los cuales se trabaj贸 pueden justificar cierta laxitud en las formas, deber谩 tenerse en cuenta que este tipo de cometidos requiere de mayores precisiones. As铆 como el cuerpo humano no es una simple colecci贸n de c茅lulas, un expediente no es una simple recolecci贸n de papeles. Es un tr谩mite disciplinado que busca justificar ante la mirada ciudadana una decisi贸n administrativa. Se tendr谩 presente", concluy贸 Barraguirre.
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