El País de Madrid
Por Carlos Alonso Zaldívar * El título se refiere a la
guerra de Kosovo. Todavía es pronto para contestar esa pregunta, pero no para formularla.
Hacerlo invita a salir de la agitación y propaganda sobre vencedores y vencidos y a
entrar en una reflexión sobre el alcance y los límites del poder de la fuerza. Poder es
la capacidad de hacer que otro actúe siguiendo nuestra voluntad, algo que puede lograrse
con una gama de medios que van desde la persuasión hasta la coacción violenta. La
cuestión es si, para impedir que Milosevic violara en Kosovo las reglas de decencia
política que queremos para Europa, ha merecido la pena recurrir a la coerción de los
bombardeos. Así lo apreció la OTAN en su día, pero no es insólito reconocer años
después de una guerra que nunca debió empezar, que creó más problemas de los que
resolvió, que no mereció la pena. ¿Pasará esto con la guerra de Kosovo?
Recordemos cómo han discurrido las cosas. Como una manifestación más de la secular
hostilidad entre albanokosovares y serbios, esta guerra empezó cuando el UCK (Ejército
de Liberación de Kosovo) empuñó las armas para lograr la independencia de Kosovo.
Milosevic respondió con una ofensiva militar contra el UCK, con matanzas e intimidaciones
dirigidas a doblegar a la población albanokosovar y con expulsiones masivas para reducir
su número. Estados Unidos y la Unión Europea exigieron el cese de esa represión, la
retirada de las fuerzas serbias, el regreso de los expulsados y el control de Kosovo por
la OTAN para proteger a los albanokosovares y dotarlos de autonomía. El UCK reclamó la
independencia y en Rambouillet se le ofreció una posibilidad de autodeterminación al
cabo de tres años. Milosevic rechazó estas pretensiones por considerarlas una vía
directa a la secesión de Kosovo, reafirmó la soberanía serbia sobre ese territorio,
dijo que mantendría allí su Ejército y que sólo aceptaría una presencia internacional
enviada por la ONU y ligeramente armada. La OTAN, argumentando que algo semejante no
funcionó en Bosnia, replicó que bombardearía Yugoslavia hasta lograr sus objetivos y se
puso a hacerlo sin recabar la legalmente preceptiva autorización del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas. Milosevic respondió llevando al paroxismo la limpieza étnica de
Kosovo. Los bombardeos de la OTAN arreciaron y la diplomacia rusa empezó a abrir un canal
para la búsqueda de un acuerdo.
Setenta y ocho días después cesaron los bombardeos y el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas aprobó la Resolución 1244, aceptada por Yugoslavia. ¿Cuánto pesó en
ello la coacción de las bombas y cuánto la persuasión de la diplomacia rusa? No es
ésta una cuestión académica, sino por demás política. Quien afirme que casi todo se
debió a la fuerza, mal se sitúa para pedirle a Rusia que no cifre su futuro en la
fuerza. Y cómo lo haga marcará el futuro de Europa. A primera vista, quien intentó
dictar a los militares serbios los términos de su retirada como si fuera una rendición
debió pensar que poco pesaba lo que se había acordado diplomáticamente. El resultado
fue que quien mandó a las tropas rusas entrar en Pristina debió pensar que para hacer
valer lo que diplomáticamente se había acordado era necesario un acto de fuerza. Hacía
mucho tiempo que no veíamos cosas así en Europa. Luego empezó una larga negociación
que ha concluido con poca luz y alguna sonrisa. Entretanto, algo importante ha cambiado en
Rusia. Habrá que esperar para ver si esa doble apuesta por la fuerza ha merecido la pena.
Entretanto, y sobre la base de la Resolución 1244, todas las fuerzas serbias se han
retirado de Kosovo (cesión de Milosevic) y bajo los auspicios de Naciones Unidas (cesión
de la OTAN) se establece una presencia civil (Unmik) que se hace cargo de la
administración del territorio, y una presencia militar (KFOR), fuertemente armada
(cesión de Milosevic) e integrada por fuerzas de la OTAN (cesión de Milosevic) y por
fuerzas rusas (cesión de la OTAN), con el fin de hacer posible el regresode los
expulsados (cesión de Milosevic) y garantizar la seguridad de todos los kosovares. Cuando
los bombardeos empezaron, los refugiados eran unos 100.000, y al terminar, unos 900.000
(cifras de Acnur). Ahora pueden volver. ¿Volverán? Algunos ya lo están haciendo y
muchos lo harán. Quieren rehacer sus vidas en Kosovo, aunque saben que no va a ser
fácil. Se han quedado sin casa donde cobijarse, sin trabajo con el que ganarse la vida,
han perdido sus propiedades, vuelven a un país arrasado por los bombardeos y los
incendios, donde las escuelas, los hospitales, las carreteras, los puentes y las centrales
eléctricas están destrozados.
Todo eso hará también que otros no quieran volver. Eso, y el temor a que vuelva a
repetirse la pesadilla que han vivido. Desde la Unión Europea les decimos que los
soldados de la OTAN los protegerán. ¿Cuánta confianza les da eso? La Resolución 1244
reafirma la integridad territorial de Yugoslavia; la propuesta de autodeterminación para
Kosovo ha desaparecido (cesión de la OTAN, aunque permanece cierta ambigüedad reflejo de
diferencias entre los aliados). Los albanokosovares pueden pensar que las tropas
internacionales terminarán marchándose y que volverán las de Serbia. Lo mismo piensan
muchos serbios y también el UCK, que está dispuesto a impedirlo logrando la
independencia de Kosovo. Nada de lo que ha ocurrido ha contribuido a reducir las
hostilidades entre serbios y albanokosovares y sí a hacer al UCK mucho más fuerte. No es
de extrañar que haya albanokosovares que teman otra guerra. ¿Cuántos volverán? No lo
sabemos y es lo primero que hay que saber para saber si la guerra ha merecido la pena.
¿Qué pasará con los que no vuelvan? Repatriarlos contra su voluntad es ilegal, la
Convención para los Refugiados les reconoce el derecho a permanecer donde están y a
tratar de ir a otros sitios.
Eso, por un lado. Ahora hay que hablar también del otro lado, de los nuevos desplazados,
de los serbokosovares que están marchando a Serbia y de los que se quedan en Kosovo. Los
primeros se sienten las nuevas víctimas de la limpieza étnica que años atrás ya
sufrieron los serbios de la Krajina y de Eslavonia. Los que se quedan en Kosovo se están
volviendo a encontrar con los albanokosovares que expulsaron y con el UCK que se pavonea.
Tras meses de expulsiones, brutalidades y bombardeos, los odios están afilados. ¿Quién
va a proteger a los serbokosovares? La Resolución 1244 dice que KFOR debe protegerlos.
¿Van a confiar en las tropas de los países que los bombardearon? ¿Van a recurrir a los
rusos? ¿Quién va a desmilitarizar al UCK? El UCK jugó un papel importante en los
últimos días de guerra, hostigando de manera casi suicida a las tropas serbias hasta
situarlas en posiciones vulnerables a los bombardeos. ¿Va a ser la desmilitarización su
premio? Conviene recordar que en Kosovo nadie ha entregado las armas; los serbios se las
han llevado y el UCK las habrá escondido. ¿Va a aplicar KFOR la fuerza contra el UCK?
Digamos que el panorama es delicado. La OTAN no tuvo ni una víctima durante los
bombardeos, pero la paz ya ha empezado a ser más cruenta y habrá que ver cómo sigue
para saber si la guerra ha merecido la pena. ¿Va a haber una autoridad central única
para manejar la situación? No. La Resolución 1244 no da esos poderes al jefe de las
fuerzas de la OTAN; éste tendrá que trabajar en estrecha colaboración con quien nombre
el secretario general de Naciones Unidas al frente de la presencia civil (concesión de la
OTAN) y además tendrá que contar con los rusos, porque del arreglo a que han llegado lo
único claro es que las tropas rusas van a obedecer órdenes rusas, igual que las tropas
de la OTAN obedecerán órdenes de la OTAN. Y ninguno va a poder mandar al otro al
calabozo por hacerlo.
A esta situación puede llamársele como se quiera, pero ¿merecía la pena una guerra
para semejante arreglo? ¿No hubiera podido ceder cada parte al principio lo que al final
ha cedido? ¿No se hubieran evitado así muchas (no todas, cierto) muertes, destrucciones
y odios? ¿O es que no se trataba, ni se trata, de eso?
* Diplomático.
EL EXODO SERBIO SIGUE A TODA MARCHA
Rusia llega con muy poco y muy tarde
Los
amigos se cruzaron en el camino. Mientras el éxodo serbio continúa, ayer llegó a Kosovo
una avanzada del contingente ruso de la fuerza internacional de paz (KFOR) para preparar
la llegada del resto de las fuerzas rusas de la KFOR que, en total, sumarán 3600
efectivos. La KFOR escoltó ayer a más de 160 serbios –en su mayoría profesores y
empleados de la universidad– que abandonaron Pristina huyendo de las matanzas y los
saqueos.
El equipo ruso integrado por 18 técnicos y 21 paracaidistas llegó ayer al aeropuerto de
Slatina, en la capital de Kosovo, a bordo de un avión ruso Ilyushin-76. El ministro ruso
de Defensa, Igor Sergéyev, aclaró que “la primera fase llevará dos semanas y luego
vendrá la etapa principal de transporte de armas y equipos militares”. El presidente
ruso, Boris Yeltsin, dispuso además el envío de 210 funcionarios del Ministerio del
Interior y de 30 soldados que serán incorporados a la futura policía internacional de
Kosovo bajo el mando de las Naciones Unidas. El secretario británico del Exterior, Robin
Cook, anunció ayer que Gran Bretaña pondrá a disposición de la ONU una fuerza de 8000
hombres para el mantenimiento de la paz.
Desde que comenzó la retirada de las fuerzas yugoslavas, los serbios que huyen de las
represalias del Ejército de Liberación de Kosovo (UCK) ya suman 70.000. Ayer, soldados
franceses de la KFOR evitaron un enfrentamiento entre albaneses y serbios en la ciudad
kosovar de Kosovska Mitrovica. El conflicto se generó cuando más de 500 albaneses
intentaron entrar por la fuerza en el sector norte de la ciudad habitado por población
serbia, del otro lado del puente fronterizo sobre el río Ibar, que quedó ahora bajo
control de la KFOR.
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